1 октября вступил в силу закон о платформенной экономике РФ, и как раз вовремя! Для многих россиян цифровые сервисы и маркетплейсы являются ключевым звеном товаропроводящей инфраструктуры, люди ждут от государства порядка в этом направлении: безопасности, правовых гарантий и для клиентов, и для работников. Как показало исследование АЦ ВЦИОМ, каждый второй пользователь цифровых платформ (50%) считает, что они должны обеспечивать платформенному прекариату (частично и полностью занятым исполнителям — курьерам, водителям, сотрудникам ПВЗ и т.д.) такие же социальные гарантии, как трудящимся по найму на полной ставке. Как механизмы правовой защиты должны внедряться в работу платформ — в комментарии Павла Тихонова, директора по работе с государственными органами «Авито Подработки».
Необходима гибкость
Какое правовое регулирование сегодня необходимо для платформенного трудообмена, чтобы защитить права всех сторон? Недавнее исследование АЦ ВЦИОМ отлично показывает главный запрос со стороны пользователей платформ: им нужны одновременно гибкость цифровых сервисов и понятные гарантии. Поэтому задача регулирования — определить права и ответственность каждого участника этого процесса (исполнитель, платформа, заказчик), а не механически перенести на так называемую платформенную занятость всю правовую конструкцию классического найма.
С 1 октября уже действует закон о платформенной экономике, который стремится решить задачу с описанием прав и обязанностей каждой стороны. В частности, для посреднических цифровых платформ установлены требования к правилам взаимодействия, проверке сторон, установлению лимитов на взаимодействие, стандартам качества и безопасности, информационному обмену с государственными системами. На мой взгляд, следующий вопрос — предсказуемость правоприменения. Бизнес, исполнитель и платформа должны заранее понимать, где проходит граница между самостоятельным заданием и трудовыми отношениями. Если человек выполняет конкретную работу на результат, самостоятельно выбирает задания и может от них отказаться, а платформа следит за количеством времени, в течение которого исполнитель оказывает услуги одному заказчику, такая модель не должна становиться трудовой, поскольку именно платформа выступает своего рода механизмом для предотвращения рисков подмены. И наоборот: если, например, фактически существует постоянная трудовая функция, обязательный график и прямое управление процессом, платформа не должна использоваться для обхода трудовых гарантий.
А риски где?
Второй элемент — понятное распределение рисков. За условия и безопасность непосредственно на объекте отвечает тот, кто организует эту среду; за работу цифрового сервиса — платформа; социальные риски человека целесообразно покрывать через переносимую систему страхования, которая учитывает, что один человек сегодня может одновременно работать по трудовому договору и получать доход от самостоятельной деятельности, в том числе через цифровые платформы. При этом сами объемы социального страхования и механизмы его администрирования должны обсуждаться в рамках работы по донастройке режима налога на профессиональный доход. Именно он, как показывает практика «Авито», является основным для так называемой платформенной занятости. Например, на сервисе «Авито Подработка» мы регистрируем только имеющих такой налоговый статус исполнителей, а если его нет — рассказываем, как его получить. Это связано с тем, что режим НПД[1] понятный, прозрачный и быстрый для пользователей.
Гарантии, идентификация и безопасность
Архитектура интеграции правовых гарантий в платформенные сервисы в «Авито» уже складывается. Ее принцип можно сформулировать так: гарантия должна быть встроена непосредственно в цифровую транзакцию, а не существовать в виде отдельной бумажной процедуры.
На уровне платформ это идентификация сторон, прозрачные условия задания, цифровой след взаимодействия, фиксация результата, расчет, механизмы рейтингов и обратной связи, антифрод и возможность разрешения спорных ситуаций. В «Авито Подработке» значительная часть такого пути уже проходит внутри цифрового сервиса — от выбора задания до сопровождения его выполнения и расчетов.
Важное нововведение — привлечение платформ к процессу удержания налогов, которые должен уплачивать самозанятый с дохода за оказанную услугу бизнес-заказчику. Такой эксперимент по обелению отрасли предоставления персонала был запущен 1 сентября. Это и есть новый этап в формировании более прозрачного рынка и правовых гарантий.
Следующий уровень — интеграция с государственными системами. Здесь мы считаем перспективной модель, при которой платформе передается не государственное досье человека, а подтверждение конкретного факта, необходимого для взаимодействия: действителен ли статус, подтверждена ли квалификация, есть ли необходимый допуск. В ряде случаев достаточно ответа «да/нет» с согласия пользователя. При этом первичные данные остаются у их источника. ФНС уже развивает специальный цифровой контур взаимодействия с платформами — сервисы идентификации партнеров, проверки корректности данных и обмена сведениями о рисках.
В итоге хорошая система гарантий — это не максимальный объем контроля. Это ситуация, когда до начала подработки стороны понимают правила, в ходе транзакции необходимые факты можно подтвердить цифровым способом, а после нее есть прозрачный расчет, цифровой след и понятный механизм защиты прав.
[1] Режим НПД (Налог на профессиональный доход) — это специальный льготный налоговый режим для самозанятых граждан и индивидуальных предпринимателей (ИП), работающих без наемных работников.