В 2018 году, когда национальные проекты были запущены президентом России, далеко не все россияне представляли, как именно эти масштабные программы могут изменить жизнь в стране. Сегодня же, по данным мониторингового опроса ВЦИОМ, нацпроекты стали понятнее, а самое главное — среди наших сограждан есть запрос на продолжение их реализации, так ответили 72% россиян. При этом подавляющее большинство (85%) опрошенных уверены, что нацпроекты принесли пользу российскому обществу. Кроме того, респонденты выделили тройку самых полезных, по их мнению, проектов — это «Здравоохранение» (31%), «Безопасные качественные дороги» (29%), «Жилье и городская среда» (19%). Каких конкретных результатов удалось достичь благодаря нацпроектам и каков запрос на дальнейшую реализацию — обсудили эксперты в ходе дискуссии ВЦИОМ «Изменяя облик страны: итоги нацпроектов за 5 лет» на полях выставки-форума «Россия».
Человек — в центре внимания
Пять лет реализации национальных проектов — удачная точка для подведения первых итогов работы. ВЦИОМ в течение этого времени регулярно проводил исследования, чтобы узнать, ощущают ли жители страны результаты реализации национальных проектов.
Предметом отдельного обсуждения в рамках дискуссии стало направление национальных проектов «Человеческий капитал» . На протяжении всего уходящего года из повестки не пропадали темы демографических вызовов, стоящих перед страной. В связи с этим особенное внимание приковано к национальному проекту «Демография». С одной стороны, в рамках нацпроекта удалось достичь положительных результатов: в частности, руководитель благотворительного фонда «Женщины за жизнь» Наталья Москвитина рассказала о конкретных ситуациях, в которых получилось оказать семьям поддержку и убедить сохранить беременность.
«Горячая линия» по профилактике абортов — это абсолютное ноу-хау, потому что есть краткосрочные демографические меры, среднесрочные и долгосрочные. Вот краткосрочные — это профилактика абортов. То есть нам нужно прямо сейчас взять и увеличить рождаемость. Это женщины, которые уже сегодня, сейчас думают, родить им ребенка или нет. Поэтому мы вместе с АНО «Национальные приоритеты» запустили информационную кампанию и увидели, как из городов-миллионников стали звонить люди, узнавать подробности и принимать решение прямо в моменте. Нам стоит это получаса разговора, а женщина принимает решение рожать», — рассказала Наталья Москвитина.
С другой стороны, специалисты констатируют: демографической политике страны в целом необходимы новые смыслы: для улучшения демографической ситуации нужна поддержка семейственности в целом. По мнению проректора НИУ ВШЭ Лилии Овчаровой, национальный проект «Демография», срок реализации которого заканчивается в конце следующего года, должен остаться в повестке, но пополниться мероприятиями и инструментами поддержки семей, не связанными с борьбой против бедности, и плавно перейти в нацпроект «Семья».
Кроме того, новая демографическая повестка требует больше внимания уделять поддержке пожилых людей. Лилия Овчарова анонсировала старт запуска системы долговременного ухода за людьми, испытывающими в этом потребность. «У нас есть проект, который адресован людям старшего возраста, — создание системы долговременного ухода. И с 1 сентября текущего года он должен распространиться на все регионы. Учитывая старение населения, это очень важная история».
В приоритете — доступность здравоохранения
Продолжая обсуждение направления «Человеческий капитал», сопредседатель Всероссийского союза пациентов Юрий Жулёв отметил, что общая удовлетворенность населения системой здравоохранения растет. «Мы видим отклик на конкретные шаги и политику государства, которая была реализована за последние годы. Например, острейшим вопросом всегда была деятельность федеральных лечебных центров, возможность попасть туда. Благодаря нацпроекту такие центры стали доступнее. Также развивается телемедицина, это крайне позитивно воспринимается населением. Помимо высокотехнологической медицинской помощи, в системе медицинского страхования стало проще получать направления», — отмечает Жулёв.
Среди других направлений, по которым пациенты отмечают изменения к лучшему: обеспечение лекарственными препаратами, внедрение электронных сервисов, создание механизмов адресной помощи — например, решение президента о создании Фонда «Круг добра». «Сейчас благодаря этому решению, благодаря деятельности Фонда спасены десятки тысяч детей. Работа только масштабируется. Расширяется перечень заболеваний, перечень лекарственный препаратов, видов помощи, медицинских изделий и так далее. И это яркий пример того, как правильное организационное решение позволило резко изменить ситуацию в конкретной области», — считает эксперт.
В то же время одно из самых тяжело поддающихся изменениям направлений — маршрутизация пациентов в поликлиниках. «У нас есть специальный проект развития первичной медицинской помощи. Это очень правильно, потому что там концентрируются проблемы и сложности, вырабатываются модели: не система ради системы, а система ради пациента. И пациент должен быть в центре этой системы», — констатирует Жулёв.
Одной из главных проблем отечественной медицины, по мнению сопредседателя Всероссийского союза пациентов, остается нехватка квалифицированных кадров. «Мы можем наполнить поликлиники, больницы оборудованием. Мы можем выстроить некую маршрутизацию. Много что можем, но без людей, без кадров мы это просто не реализуем. Поэтому, на наш взгляд, отдельное специальное направление нацпроекта — это кадровое наполнение системы. Работа с кадрами, с людьми, на наш взгляд, является приоритетной», — подытожил эксперт.
Человека формирует среда
Переходя к направлению «Комфортная среда для жизни», стоит отметить, что, согласно данным ВЦИОМ, нацпроекты именно этого блока россияне часто упоминают в качестве важных для дальнейшей реализации. По 98% опрошенных считают, что в ближайшие пять лет необходимо реализовывать проекты «Экология» и «Безопасные качественные дороги», по 94% — «Жилье и городская среда» и «Модернизация транспортной инфраструктуры». Результаты мониторингового опроса об отношении россиян к реализации национальных проектов прокомментировал Андрей Самохин, главный управляющий директор ВЭБ.РФ: «Качество жизни семьи в городе отражает прогресс в достижении национальных целей развития и реализации национальных проектов. Группа ВЭБ.РФ активно участвует в этой повестке. Мы анализируем данные по 11 ключевым группам показателей — от обеспеченности жильем, услугами образования и здравоохранения до поведенческих моделей и оценок самих горожан. Видим позитивную эволюцию многих аспектов качества жизни и можем на основе этих данных принимать решения об инвестициях в реализацию проектов в городах».
Новая архитектура экономики
В условиях внешних шоков роль нацпроектов направления «Экономический рост» многократно возрастает. Благодаря тому, что усилия в этом направлении были аккумулированы заранее — в том числе в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт», — России удалось эффективно противостоять беспрецедентному санкционному давлению. Убедительные данные привел Станислав Георгиевский, вице-президент Российского экспортного центра: «На сегодняшний день валовая добавленная стоимость всех предприятий, которые вовлечены в экспортное производство, выросла почти вдвое с 2017 года, притом что буквально за год мы побороли ту просадку, которая случилась в прошлом году».
По мнению эксперта, в рамках нацпроекта наиболее важным этапом стал переход к постановке количественных и качественных целей. «С 2018 по 2021 год мы были на несколько голов выше, чем общемировой тренд по экспорту. Если мы посмотрим, как рос мировой экспорт в благоприятный период, то мы росли быстрее на 1%, 1,5%, 2%. Когда падал мировой экспорт в период пандемии, у нас был намного более благоприятный экспортный результат. И это благодаря тому, что в рамках национального проекта были очень правильно структурированы инструменты поддержки, которые решали одновременно две задачи. Первой задачей было вовлечь в получение результатов от экспортной деятельности большее число компаний. Это первичная поддержка для того, чтобы компания в принципе могла составить свой бизнес-план. И, двигаясь дальше по логике некоего взращивания, компания может найти в нацпроекте профильные инструменты поддержки. Вторая важная задача — построение товаропроводящей сети на новые рынки. Это серьезная цель, предполагающая поддержание конкурентоспособности не только товарного предложения, но и финансовых инструментов», — объяснил вице-президент РЭЦ.
По мнению Георгиевского, сегодня одна из главных задач в рамках нацпроекта — построить новую архитектуру для наших экспортеров на рынках дружественных стран. «Построить цепочки кооперации. Привлечь и наши, и иностранные компании к построению кооперационных связей, в том числе для того, чтобы мы увидели еще более высокий рост в течение ближайших десяти лет», — заключил эксперт.
Пятилетка нацпроектов: что дальше?
Опрос ВЦИОМ, проведенный в декабре этого года, показал: сегодня россияне в целом хорошо информированы о нацпроектах, видят реальные результаты их реализации и ожидают продолжения этой работы. Лидерами по узнаваемости среди населения стали «Демография» (77%), «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (76%) и «Безопасные качественные дороги» (74%).
«Следует понимать, что национальных проектов разные, достаточно непохожие друг на друга целевые аудитории. Есть целевые аудитории у проекта „Демография“. Есть целевые аудитории у проекта „Здравоохранение“. Есть целевые аудитории у проекта „Цифровая экономика“. Нацпроекты направлены на разных благополучателей, но в то же время мы можем вывести некий кумулятивный эффект работы по направлениям. Так, сегодня в среднем 85% населения считают, что нацпроекты принесли пользу российскому обществу. Это позволяет нам говорить, что реализацию национальных проектов надо продолжать. История действительно рабочая», — подвел итоги дискуссии директор по работе с органами государственной власти ВЦИОМ Кирилл Родин.