Что хотите найти?

Начиная с 2014 г. санкции для России — одна из главных экономических тем. Французский дипломат и аналитик Агата Демаре обобщила богатый и все время увеличивающийся опыт санкционной политики США и Евросоюза в специальной книге. Почему же санкции так популярны у западных элит? У них есть масса плюсов, констатирует автор. Первый: »Это быстрый способ продемонстрировать решимость США и наказать за плохое поведение«. Второй: это сравнительно малозатратная для государства политика, которую разрабатывают немногие специалисты, а вся тяжесть администрирования перекладывается на плечи компаний и банков. Третья: «Санкции заполняют пустоту в дипломатическом пространстве между неэффективными заявлениями и несущими смерть военными операциями. С помощью санкций администрация США, оставаясь в безопасности в Вашингтоне, может оказывать давление на другие страны«. Четвертая: в некоторых случаях санкции достигают ожидаемых результатов, т.е. действительно заставляют целые страны менять свою политику (самый яркий пример — согласие Ирана подписать ядерные соглашения с Западом в 2015 г.). Наконец, «санкции, как правило, повышают рейтинг политиков, которые их вводят. Поэтому неудивительно, что самым большим энтузиастом санкций является Конгресс». 

В итоге санкций в последние годы накладывается гораздо больше, чем прежде, и сами они «стали играть важную роль в жизни миллионов людей по всему миру, как в странах, попавших под санкции, так и — немаловажно — в странах, наложивших эти ограничения». Апофеозом санкционной политики стали санкции, наложенные в 2022-2024 гг. на Россию. Но на этом история не заканчивается: с возвращением в Белый дом Дональда Трампа в главную мишень санкций, по всем признакам, превратится Китай. Как предупреждает Демаре, действия против крупнейшей экономики мира нанесут США не меньший ущерб, чем КНР. Пекин успел создать «инфраструктуру, способную противостоять потенциальным санкциям США». Когда Америка управляла всем миром, ее санкции оказывали мощное воздействие, но времена изменились. Российский пример показывает, что изолировать по-настоящему сильную страну не получится, особенно если есть другие страны-партнеры, способные подставить ей плечо. Это справедливо в отношении как России (уже), так и Китая (в будущем).

Китайский вектор важен еще и в другом отношении. Главное поле экономической битвы между двумя гигантами — это не потребительский рынок, а высокие технологии, прежде всего индустрия полупроводников. «Разорвать связи между американскими и китайскими полупроводниковыми компаниями — дело и сложное, и дорогое». Прежде всего такой разрыв опасен для американских технологических корпораций, поскольку ограничит их возможности участвовать в глобальных инновациях и формировать общемировые стандарты в новых областях хайтека. Отказ от работы на огромном китайском рынке (а это треть общемирового спроса на микросхемы) обвалит доходы американских компаний. Параллельно увеличатся их расходы, поскольку дешевый труд китайских рабочих для них станет уже недоступным. Значит, техногигантам из США придется сокращать объемы крайне дорогостоящих НИОКР. «В результате США могут потерять свое технологическое и, как следствие, военное превосходство».

Так эффективность санкций обращается против их авторов: размежевание между двумя странами, осуществленное в целях затормозить возвышение Китая, может, наоборот, подстегнуть его (как уже произошло с некоторыми китайскими технологическими компаниями, изгнанными с американского рынка, но затем взявшими новые высоты вопреки всем санкциям). Что может помочь Америке в такой ситуации? Отказ от односторонних санкций в пользу многосторонних (совместных санкций США, Евросоюза и других примкнувших стран глобального Запада). СВО показала, что «после десятилетий одиночных действий Америка нуждается в том, чтобы ее союзники также применяли санкции». Это существенное изменение, поскольку до недавнего времени санкционная политика США и всех остальных западников сильно различалась, что периодически приводило к серьезным трениям между ними (самый яркий пример — разногласия по поводу санкций против Ирана). «Разработать такие меры сложнее, но они обладают большей легитимностью, и их труднее обойти».

Принять эту перспективу Америке будет непросто, особенно при президенте Трампе, известном своим пренебрежением по отношению даже к ближайшим союзникам. Но если это все-таки произойдет, санкционная политика США может стать более предсказуемой, а значит, и более эффективной. США могут даже предложить сформировать международный институт, контролирующий выполнение многосторонних санкций. С другой стороны, такая перспектива только усилит противостояние между западным блоком и теми странами, которые в него не входят, особенно Россией, Китаем и их партнерами. Поэтому не исключен сценарий, когда падение эффективности санкций заставит Америку научиться вести переговоры с другими странами, «не имея в рукаве санкционного туза». И для «политиков США утрата прежде всемогущего санкционного оружия окажется фундаментальной переменой!» Зато для Евросоюза и Японии, которые до сих пор были вынуждены, ворча и огрызаясь, следовать за американцами в санкционных вопросах, может наступить звездный час, когда к их мнению снова станут прислушиваться в Вашингтоне. Надежда понятная, особенно из уст европейского автора, но, на мой взгляд, мало осуществимая.