Один из наиболее активных и жестких американских «неоконов», сотрудник республиканских администраций Рейгана и Буша-младшего, Джон Болтон в 2018-2019 гг. работал помощником президента Трампа по национальной безопасности. Его мемуары об этих 17 месяцах дают интересный материал — не только о Трампе, но и об американской внешней и внутренней политике. С учетом нового выдвижения Трампа в президенты вопрос, «чего от него ждать?», остается актуальным. Болтон описывает его как человека, постоянно генерирующего вокруг себя «цунами хаоса». Усвоив некоторые навязчивые идеи, он в то же время крайне непоследователен, легко меняет решения, не имеет долгосрочной стратегии, предпочитая импровизировать снова и снова. Его карьера не подготовила его к государственному управлению, он просто не знал и не понимал, как работает государственная машина. Выходцы из бизнеса, которых он пригласил в свою администрацию, в том числе на самые высокие посты (например, госсекретаря), понимали это еще меньше, чем он. Все началось с его неожиданной победы на выборах 2016 года, к которой не был готов никто, и меньше всего — он сам.
Болтон считает, что никакого «глубинного государства», мешавшего Трампу, не существует, это миф. Что же мешало? Три вещи. Во-первых, сам Трамп, абсолютно беспорядочный в решениях и предельно наивный в вопросах государственного управления. Во-вторых, та близкая к вашингтонскому истеблишменту часть его команды, которая пыталась затормозить или отменить чересчур радикальные, с их точки зрения, идеи президента (например, остановить военную помощь Украине, распустить НАТО, подружиться с Россией и т.д.). Их с президентом цели быстро разошлись, и им пришлось думать скорее о «минимизации ущерба» от действий Трампа, как они его понимали. В-третьих, никуда не делась обычная для правительственной бюрократии межведомственная разобщенность и конкуренция (например, между ЦРУ и Минобороны, между Госдепартаментом и Минобороны и т.д.). Каждое ведомство героически отстаивало свою сферу полномочий, а отдельные выдающиеся министры претендовали и на перехват чужих. Скажем, министр финансов упорно пытался взять под свой контроль торговые переговоры с Китаем, которыми занимался министр торговли. Второй человек в Госдепартаменте — представитель США в ООН Никки Хейли — постоянно игнорировала госсекретаря и все вопросы пыталась решать напрямую с президентом. Добавьте сюда постоянную чехарду с назначениями и фракционность команды (только по китайскому вопросу, к примеру, Болтон выделяет в администрации три различных фракции) — и дисфункциональность Трампа как президента становится очевидной.
Хаотичный и мечущийся лидер описывается автором как в высшей степени «пиарозависимый» политик («твиттер-дипломатия» во всей красе). «Президент обожал собирать небольшие армии вместе в Белом доме и бесконечно обсуждать все эти сложные, противоречивые вопросы. В лучшем случае решение не принималось вообще. В худшем — решение принималось, а несколько дней спустя принималось еще одно, диаметрально противоположное». Особенно навредили обвинения в «русском заговоре», выдвинутые проигравшими выборы-2016 демократами, поставили его в крайне неудобное положение и привели к постоянным попыткам как-то дезавуировать их — то через поиск компромата на Хиллари и Байдена на Украине, то через раздувание темы «китайского вмешательства» в выборы (якобы в пользу демократов). Президент так и не смог, полагает Болтон, научиться разводить личные и государственные отношения. Считая себя великим бизнесменом, он пытался свести всю внешнюю политику к «обрезанию костов» (например, расходов США на содержание войск в Европе и проведение военных учений в Корее) и «заключению сделок». Как замечает автор, «людям, подобным Си или Путину какие бы то ни было личные отношения никогда не мешали их стремлению отстаивать национальные интересы их стран. По-моему, для Трампа это было непостижимо».
Высказываясь в ходе предвыборной кампании очень агрессивно, на практике Трамп вел себя достаточно миролюбиво. Его подход — заключение сделок, а не «проецирование силы», экономика, а не милитаризм. И здесь уже Болтон обрушивается на него по полной программе, ведь его собственные убеждения, сформировавшиеся в разгар «холодной войны», в которой Америка явно терпела поражение, носят сугубо милитаристский характер. Болтон — глашатай «наступательного реализма», чей принцип прост: бить, запугивать, рисковать, чтобы взять реванш за внешнеполитическое «отступление» Америки, которое якобы допустил Обама. Его методы — санкции, давление, шантаж, смена режима. Болтон — один из инициаторов разрыва ядерной сделки с Ираном, рассчитывавший через тотальные санкции добиться «смены режима аятолл». Он категорически против международных договоров, обязывающих Америку что-то делать, и признает только договора, обязывающие что-то делать других, с полной прозрачностью перед инспекторами США, и без всяких обязательств с американской стороны (!). Никаких подходов на взаимной основе, никаких схем «действие за действие»! Именно благодаря Болтону и его единомышленникам США осуществили практически полный демонтаж всей системы международных договоров о разоружении и контроле над вооружениями и открыли путь новой гонке вооружений.
Ослабление Америки, по оценке автора, не имеет никаких внутренних причин, кроме излишне либерального подхода к другим странам. Так, в Китае он призывает видеть не конкурента, а противника, обвиняя его в тотальной краже американской интеллектуальной собственности. Именно в этом, по его мнению, главная причина громадного американского дефицита в торговле с КНР. Не нужно обороняться, всегда нужно только наступать — только так можно сохранить глобальное доминирование Америки! Возьмем киберпространство: если Обама сосредоточился на обороне от киберопераций противника, то Болтон разработал стратегию, делающую упор на наступательные операции. По его словам, «в действительности стратегия, основанная только на обороне, гарантировала больше провокаций, больше конфликтов и больше ущерба для… США». Поэтому — давайте атаковать врагов в киберпространстве без объявления войны, это нормально! Даже если они никогда не узнают, кто именно их «хакнул», они понесут ущерб… Читая такие рассуждения, легко понимаешь, почему администрация США работает в жанре пожарной команды, постоянно прыгая по «матрице внешних угроз» (включающей Иран, КНДР, КНР, Россию… далее, похоже, везде). Как говорится, если ваш инструмент — молоток, то любая проблема для вас будет гвоздем. Если вы — Болтон, то самый агрессивный президент покажется вам «голубем»…
Другие рецензии Валерия Фёдорова можно прочесть в книге «Ума палата» (М., ВЦИОМ, 2023)